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学校提供课后托管,合理吗?

来源: 作者:洪笛童 时间: 浏览:
[ 导读 ] 现在很多省市开始推行学校提供课后托管服务,每个学期收费标准在800-1000元左右,合理不合理呢?这个问题要一分为二来看,从教育市场化的标准来看是非常合理的设计,但是从义务教育方面来看则完全不合理,甚至与这个法规相悖。从教育市场化标准来看其合理性我们在讨论学校提供课后托管服务前,首先必须清楚这个服务的起源。依据教育部门的规定小学每天上课时间不超过6小时、中学不超过8小时。那么对于小学生来说,上午8

现在很多省市开始推行学校提供课后托管服务,每个学期收费标准在800-1000元左右,合理不合理呢?这个问题要一分为二来看,从教育市场化的标准来看是非常合理的设计,但是从义务教育方面来看则完全不合理,甚至与这个法规相悖。

从教育市场化标准来看其合理性

我们在讨论学校提供课后托管服务前,首先必须清楚这个服务的起源。依据教育部门的规定小学每天上课时间不超过6小时、中学不超过8小时。那么对于小学生来说,上午8:30上课,每节课45分钟,那么一天的时间里上午4节课,中午一个半小时吃饭休息时间,下午2节课,那么基本上在15:30就完成了一天的教学规定时间。

对于成人来说,15:30才是下午工作开始不久的时间,而孩子已经放学,在初中都是接送的时代,更遑论小学生了,可此时正是自己上班高峰期,很多家长无法接送小孩。

一些课外辅导机构瞄准了这个空档期,推出了课后作业辅导服务,其实质就是代家长看管小孩而已,将课外辅导地点就办在了学校旁边20-30米处,学生一放学就由辅导机构的老师给接到了培训机构内代为看管。我们可以看到,每一所小学旁,至少有6-8家这样的课后作业辅导机构的存在,市场非常庞大,每个月每个学生收费300-800元不等。

2019年我国有在校小学生1.06亿人,按照目前的城区、镇区、乡村等三大板块区分,各部分对应的小学生数量分别为3964万、4040万、2558万,在很多镇区范围其实也存在有课后作业辅导供应,在此我们暂时忽略不计,如果只计算城区需求的话,课后作业托管市场达到了近1000亿(按人均月最低300元计算)的市场最大容量,我们即使折半计算,也有近500亿的市场规模(一年按8个月计算),这是一个巨大的蛋糕。

一般来说,一个学期按4个月计算,家长在外接受作业托管的费用会在1200元到3000元左右,而如果学校退出课后延迟服务,每个学期只收800-1000元,这的确能减轻全社会小学生家庭的课后作业托管负担,而且是大幅度降低,从教育市场化的标准来看,这是非常经济合理的政策,值得倡导。

义务教育法的界限

那么我们从义务教育的角度来看学校提供课后作业托管服务,该怎么来解释这个市场化的收费行为?

无论学校的收费标准有多低,它怎么来说都是一个市场化的收费行为。而作为国家行为的义务教育主体的各类中小学校,投资主体是国家,利用所有纳税人的税收筹建起来的学校以及教师工资支出,是不能拿来实施谋利行为。

2018版修正《义务教育法》第二条:“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。 实施义务教育,不收学费、杂费。 ”虽然,学校举办的是课后托管服务,但这毕竟是义务教育学校的办学行为,学生在校就是求学行为,收取费用就有违这一条款。

我们再来看《义务教育法》第二十五条:“学校不得违反国家规定收取费用,不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。”课后延迟托管服务,从严格意义上来说,难道就能规避这一条款吗?

正如一位家长说的:“学校利用国家财政办置的学校、利用天然的生源垄断、利用财政发放的工资”来进行收费的课后托管服务实施,无论如何都无法逃离与义务教育法相悖的境地。

写在后面

正如一位家长所说,一旦涉及到学校层面的问题,学校要举行一个课外托管服务“活动”,作为家长的是支持还是不支持呢?名义上是自愿的服务,可这个自愿在国内历来就是一种明修栈道暗渡陈仓的暗语,虽然有很大部分可能是真正的自愿行为,可总有部分是不可能让你自愿。

作为义务教育的主体——中小学校,如果我们将它看作一个个体,在《义务教育法》约束下,它的行为就会有一个边界,有些边界就不能跨越的。

一个很简单的比方,作为义务教育体系内的教师,在自己的课外时间内,不能举办任何课外补习班,不能给任何学生提供课外收费补习服务,大家都认为这是非常明智之举。那么我们将义务教育学校看作个体,它为什么就能收费提供课外补习服务了呢?

后面留给大家去思考吧,上面纯属个人看法,无论各位赞同与否,大家可以理性辩论。谢谢。

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