现在很多省市开始推行学校提供课后托管服务,每个学期收费标准在800-1000元左右,合理不合理呢?这个问题要一分为二来看,从教育市场化的标准来看是非常合理的设计,但是从义务教育方面来看则完全不合理,甚至与这个法规相悖。
从教育市场化标准来看其合理性
我们在讨论学校提供课后托管服务前,首先必须清楚这个服务的起源。依据教育部门的规定小学每天上课时间不超过6小时、中学不超过8小时。那么对于小学生来说,上午8:30上课,每节课45分钟,那么一天的时间里上午4节课,中午一个半小时吃饭休息时间,下午2节课,那么基本上在15:30就完成了一天的教学规定时间。
对于成人来说,15:30才是下午工作开始不久的时间,而孩子已经放学,在初中都是接送的时代,更遑论小学生了,可此时正是自己上班高峰期,很多家长无法接送小孩。
一些课外辅导机构瞄准了这个空档期,推出了课后作业辅导服务,其实质就是代家长看管小孩而已,将课外辅导地点就办在了学校旁边20-30米处,学生一放学就由辅导机构的老师给接到了培训机构内代为看管。我们可以看到,每一所小学旁,至少有6-8家这样的课后作业辅导机构的存在,市场非常庞大,每个月每个学生收费300-800元不等。
2019年我国有在校小学生1.06亿人,按照目前的城区、镇区、乡村等三大板块区分,各部分对应的小学生数量分别为3964万、4040万、2558万,在很多镇区范围其实也存在有课后作业辅导供应,在此我们暂时忽略不计,如果只计算城区需求的话,课后作业托管市场达到了近1000亿(按人均月最低300元计算)的市场最大容量,我们即使折半计算,也有近500亿的市场规模(一年按8个月计算),这是一个巨大的蛋糕。
一般来说,一个学期按4个月计算,家长在外接受作业托管的费用会在1200元到3000元左右,而如果学校退出课后延迟服务,每个学期只收800-1000元,这的确能减轻全社会小学生家庭的课后作业托管负担,而且是大幅度降低,从教育市场化的标准来看,这是非常经济合理的政策,值得倡导。
义务教育法的界限
那么我们从义务教育的角度来看学校提供课后作业托管服务,该怎么来解释这个市场化的收费行为?
2018版修正《义务教育法》第二条:“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。 实施义务教育,不收学费、杂费。 ”虽然,学校举办的是课后托管服务,但这毕竟是义务教育学校的办学行为,学生在校就是求学行为,收取费用就有违这一条款。
我们再来看《义务教育法》第二十五条:“学校不得违反国家规定收取费用,不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。”课后延迟托管服务,从严格意义上来说,难道就能规避这一条款吗?
正如一位家长说的:“学校利用国家财政办置的学校、利用天然的生源垄断、利用财政发放的工资”来进行收费的课后托管服务实施,无论如何都无法逃离与义务教育法相悖的境地。
写在后面
正如一位家长所说,一旦涉及到学校层面的问题,学校要举行一个课外托管服务“活动”,作为家长的是支持还是不支持呢?名义上是自愿的服务,可这个自愿在国内历来就是一种明修栈道暗渡陈仓的暗语,虽然有很大部分可能是真正的自愿行为,可总有部分是不可能让你自愿。
作为义务教育的主体——中小学校,如果我们将它看作一个个体,在《义务教育法》约束下,它的行为就会有一个边界,有些边界就不能跨越的。
一个很简单的比方,作为义务教育体系内的教师,在自己的课外时间内,不能举办任何课外补习班,不能给任何学生提供课外收费补习服务,大家都认为这是非常明智之举。那么我们将义务教育学校看作个体,它为什么就能收费提供课外补习服务了呢?
后面留给大家去思考吧,上面纯属个人看法,无论各位赞同与否,大家可以理性辩论。谢谢。
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