普京再发电视讲话：我们怎么办？(3)

[ 导读 ] 当地时间3月16日，俄罗斯总统普京出席联邦社会经济救助会议，并发表电视讲话。他讲话的对象是俄各级官员，但全球所有关注俄乌局势的人，都会仔细解读普京的言外之意。在这次会议上，普京就应对西方制裁、提振经济、保障民生就业签署了多份文件。观察者网翻译全文如下。► 翻译/上海外国语大学俄罗斯研究中心副主任 杨波、观察者网 由冠群俄罗斯总统 弗拉基米尔·普京：各位同事，下午好。参加我们会议的有政府高级官员、总

我知道，物价上涨吞没了居民收入的增长。近期我们将上调所有社会福利，包括津贴和养老金，提高最低工资标准和最低生活费标准，上调事业单位工资。请联邦政府核算调整的具体幅度。

我再次强调，即使当前困难重重，减贫和缩小收入差距的工作仍然不能松懈，要确保实现本年度的既定目标。即使在今天，这个目标也能实现。我责成各地区、各级政府集中精力落实这项任务。再补充一句，我们都非常清楚，这不仅是经济问题，而且关乎社会公平。

上述工作的成效在很大程度上取决各联邦主体领导班子的主动性和担当精神。今天，我签署了一项扩大联邦主体长官职权的总统令，以便他们将能够从本地区的实际情况出发，快速灵活地作出决定，大力支持各地居民，稳定地方经济，做好社会保障。我想提醒各位，抗击新冠肺炎疫情的工作也遵循这一决策逻辑，即从各地区、城市或乡镇的实际情况出发，因地制宜制定政策。

我责成联邦政府驻各地区的下属部门在未来6个月内与地方政府协调配合，各联邦主体行政长官应当组建经济运行指挥部，亲自担任指挥部负责人。

我们要优先开展哪些工作呢？

私营企业应在克服当前阶段性困难方面发挥关键作用。私营企业可以在短时间内调整供应链，找到新的供应商，提高必需品的产量。私营企业在多长时间内能找到替代方案，是维持就业率、收入和工资水平，以及经济总体平稳运行的关键。因此，我们必须最大限度保障企业经营自由，以有效应对外部压力。

我请求联邦政府、执法机构和监督机构继续相互配合，消除不合理的行政和监管壁垒。尤其要注意的是，各种检查和管控一定要适度，切忌分散企业和地方政府解决当前最迫切问题的精力。

周转资金短缺、信贷难、信贷成本高是企业当前面临的最大难题。中央银行已被迫采取了一些措施。在这方面，我责成开展以下工作：

首先，执行政府采购和国企采购订单的企业应尽快将已交付货物和服务的款项回笼，并将其重新投入经营。在这方面，我建议提高政府采购合同预付款的比例，预付款应不低于合同总金额的50%，已交付货物和服务的付款期限应缩短至7个工作日。本规定同样适用于各联邦主体、各市和各国有企业。

第二，必须扩大企业从各类发展机构筹措资源的渠道。我指的是扩大项目融资力度（实践证明，项目融资在我国运行良好，有很大的需求），通过工业发展基金（一种运作良好的工具）和中小企业银行为企业投资计划提供资源。此外，还可以通过各地区的发展机构，包括担保基金筹集资源。请联邦政府向各联邦主体额外注资，支持地方设立地区层面的发展机构和发展工具。

我提请联邦政府和各地区政府的同事们注意，最重要的任务是确保消费市场上的商品供应，特别是生活必需品、药品和医疗产品的供应。导致价格飙升的物流原因和其他客观原因必须及时发现和解决。同时，要避免人为干预价格，应当通过增加供给稳定和回调物价。

我想单独对出口商讲两句。在向国外市场供货困难的情况下，不应该减产，相反，应该将更多的货物投向国内市场。这会在客观上拉低国内市场价格，包括汽油、柴油、沥青、金属和其他出口商品在国内市场的价格。我要求联邦政府、联邦反垄断局和各级政府动态跟踪监控上述商品市场的情况。

鉴于俄罗斯面临的新挑战，我们必须着眼于长期发展议程，包括继续实施所有计划中的联邦项目和地方项目，必须充分发挥预算工具的激励功能。

由联邦预算融资的项目和工程要按计划将资金全部落实到位。此外，去年12月我们就决定，如果工程类项目的成本出现客观上涨，联邦预算将增拨资金。

我要特别强调，在目前情况下，联邦预算融资没有困难。当下，我们的经济能带来足够的收入，这意味着，我们不需要增发货币；也就是说，中央银行不需要开启印钞机。我们有收入——良性的市场收入，现在钱不是问题；我再重申一遍，我们有资源。零部件、设备、建筑材料供应不畅，承包商遭遇工程管理瓶颈才是眼下最大的痛点和堵点。因此，具体项目的建设周期和推进方式可能会变，建设阶段可能会调整，这需要政府主管部门和企业负责人充分协调，加快实施进口替代——这才是问题的关键。

必须简化地方政府与联邦政府之间的行政协调机制，赋予联邦主体更大调度资源的自主权，让地方政府能上马新工程和新计划。

目前，联邦政府已经向各地区拨付了额外的资金用于道路建设。请联邦政府积极研究为其他基础设施增资的问题，明确哪些措施今年就可以到位；研究扩大面向本国企业的政府采购的问题，例如公共交通的升级改造等。

当地时间16日，俄罗斯总统普京出席联邦社会经济救助会议并发表电视讲话。图自克里姆林宫网站

我们知道，目前各联邦主体预算都面临着较大的额外负担。正如我们已经达成的共识，我们将把拨给地方的补贴再一次指数化，以拉平地方预算的保障能力。我们还将采用其他措施支持地方财政，地方政府今年应偿付的预算贷款可以推迟或改期还款，而商业贷款的偿还在必要时将由预算贷款取代。请联邦政府认真研究这个问题，仔细考察每个具体情况，只有有针对性的方案才能达到预期的效果。

此外，财政部还将向每个联邦主体提供额外的无条件信贷额度。其规模将达到总收入的10%，偿付期限不早于当年年底。

我们将保持基础设施预算贷款的规模。我责成联邦政府根据这些项目实施的具体困难——我前面已经提到了这些困难——对其进行灵活的管理。各地方必须对基础设施项目的总金额和具体任务进行动态调整，把重点放在那些能在当前环境下以最大效率实施的项目上。必要情况下，我们会考虑扩大基础设施贷款规模。这是可能的，是可以做到的。总的来说，我们将密切关注地方财政状况，在必要时采取额外措施支持地方。

我强调，现阶段，各级政府之间直接沟通、协调行动至关重要。国务委员会及其下属行业委员会正在高效运作。请谢尔盖·谢苗诺维奇·索比亚宁负责的国家治理委员会与联邦政府密切配合，把地方政府遇到的典型问题列出来，制定相应的解决方案，并将这些方案推广到所有地区，我们在新冠疫情阻击战中已经积累了一些经验。

尊敬的各位同仁！

我们的经济、国家预算和私营企业拥有应对长期挑战所需的一切资源。我们为2030年之前设定的所有战略性、全局性目标都必须实现。当前的挑战及其这些挑战带来的机遇，应该且只应把我们动员起来，维护人民利益、增强人民的获得感——这才是我们的目标。

显然，部分方案和项目要调整，这要求企业界、学术界和公共团体群策群力。请各地区积极参与俄罗斯联邦战略倡议署主办的“新时代 新理念”主题论坛，鼓励每一名俄罗斯公民提出自己的建议和方案，把自己的家乡、地区和整个国家建设得更美好。

我再一次重申，目前的情况对我们所有人来说无疑是一场巨大的考验。我相信，我们能够有尊严地承受住这次考验！只要我们努力工作、相互配合、相互支持，就一定能排除万难，变得更加强大，就像千年俄罗斯历史上屡次印证的那样。这就是我希望大家努力的方向。