四、“职业索偿”的危害
一是破坏了营商环境。
由于有利可图,近年来,深圳市的“职业索偿”投诉举报量长期居高不下,呈逐年增长的态势。华为、星巴克、沃尔玛、麦当劳等大型企业都是职业打假人常年攻击的目标,某些企业长期不堪其扰,每年预留经营资金来应对,甚至有些企业因此而倒闭。由于不满足现有的非法所得,“职业索偿”团伙开始把触角伸向城中村的小便利店、小网吧等目标,甚至不惜采用欺诈、胁迫等手段,利用经营者的惧怕心理,索取高额赔偿。可见,“职业索偿”群体常年干扰全市企业的正常经营,扰乱市场经济秩序,导致大量商户经营活动无法正常进行,严重影响全市良好的营商秩序。
二是影响社会稳定。
2012年至今,相继有星巴克、必胜客、麦当劳等外商协会及洋酒协会、医药协会等行业协会,以各种方式向市委市政府反映“职业索偿”群体敲诈勒索,干扰企业正常经营。龙华、龙岗、宝安等区的个体经营户也联合起来,不惜采用游行、示威、集体上访的形式来表达诉求,要求政府严惩“职业索偿”群体,净化营商环境。部分经营者为发泄心中愤怒,甚至不惜采用违法手段对“职业索偿”群体进行报复,最终演变为刑事案件,严重影响全市安定和谐的社会秩序。
三是行政资源和司法资源被不正当挤占。
市场监管部门大部分的执法资源被用于处理“职业索偿”举报及其后续的信 息公开、行政复议和诉讼、纪检监察等,甚至有“职业索偿”人声称,“别看你们有几千号人,我随时都可以调动”。其投诉举报所涉及的问题主要集中在食品标签标识上,对食品内在质量安全却少有问津,执法人员疲于应对,而对无证生产、有毒有害食品等关系公众身体健康和生命安全的食品安全隐患问题,所能投入的执法力量捉襟见肘。“职业索偿人”大都一买二谈三投诉举报四复议五诉讼,先民事后行政,多方面施压,行政机关和司法机关也因此超负荷运转。
五、下一步工作建议
一是加大线索排查力度,对重点领域、重点对象进行重点排查。
加强对掉包过期食品、标签标识、广告宣传用语等 “职业索偿”高发领域的线索排查力度,并进行分析、归类,提高线索排查效率。同时将关注的重点集中在工单量排名靠前的投诉举报人身上,并对其投诉举报及撤诉的工单进行重点跟踪,掌握“职业索偿”行为特征;对长期被“职业索偿”群体敲诈骚扰的经营者进行重点回访,这些经营者都曾经对“职业索偿”人妥协赔款,从其入手更易收集所需证据。
二是加强政府部门间的合作力度,统一认定标准。
“职业索偿人”是市场监管部门直面的群体,但其采用打假之名行敲诈勒索之实,单靠市场监管部门的力量难以进行规制,亟需公安机关或其他相关部门协作。建立健全相关工作机制,形成合力,相互分工、互通有无,在排查出案件线索后,即行移交公安部门,并在调查取证阶段共同协作,利用公安部门的刑侦技术手段固定证据,夯实案件侦破的基础。同时,检察机关、审判机关在对“职业索偿”是否构成敲诈勒索罪的行为定性、批捕、量刑方面应统一认定标准,从而更加有效的规制“职业索偿”行为。
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